8-(4912)-293-396
8-(4912)-293-397
8-(4912)-475-024
8-(4912)-475-548
8-(4912)-475-549
смотрите схему проезда
Капитанам, которые занимались приемкой лосося на Камчатке, надо быть готовыми ко всему.
|
Экипажам судов, которые пошли принимать лосось у побережья Камчатки, обещали, что проблем с пересечением границы у них не будет. Но не всем обещаниям стоит верить. В этом убедился капитан БМРТ «Данко», когда его оштрафовали на 900 тысяч рублей. |
Ничто не предвещало беды
В 2007 году правительство России утвердило правила, согласно которым рыбацкие суда могут неоднократно пересекать госграницу в уведомительном порядке без лишних бюрократических процедур. Однако в этом документе используется понятие «промысел», которое уже исключено из понятийного аппарата российских законов (оно заменено на понятие «рыболовство»).
В итоге каждая организация трактует «промысел» в силу своего понимания. По мнению пограничных властей, это только добыча водных биоресурсов. В то же время суда, которые занимаются приемкой и переработкой рыбы, непосредственно добычу не ведут. Следовательно, на них упрощенный порядок не распространяется.
Такой вывод значительно усложняет жизнь рыбаков. Ведь приемщикам надо регулярно переходить из экономзоны в терморе и обратно. Например, для того, чтобы избавиться от отходов, которые накапливаются на судне. Сбросить их за борт разрешено только в экономзоне. Если каждый раз оформляться на выход-вход по полной программе, будет потрачена уйма времени.
Эта проблема остро напомнила о себе летом 2011 года, когда на Камчатке ожидались обильные подходы лосося. Берег не справился бы с их переработкой своими силами. На помощь должны были прийти более 80 приемных судов. Однако перспектива работать без упрощенного порядка пересечения границы вызвала опасения и у владельцев флота, и у рыбаков, которым надо куда-то сдавать улов.
В начале путины на Камчатке прошло несколько совещаний с участием представителей отрасли и пограничников. Вроде бы договорились по-хорошему. Некоторые предприятия поспешили поблагодарить Северо-Восточное погрануправление (СВПУ) за «конструктивную позицию». Но все оказалось не так просто.
Ловушка захлопнулась
Как и десятки других обрабатывающих судов, камчатский траулер (БМРТ) «Данко» с июня работал у восточного побережья полуострова, где принимал лосось, а также минтай, треску и камбалу, добытые в «прибрежке».
Только рыбных отходов на его борту скапливалось порядка 26 тонн за сутки. Чтобы избавиться от них, «Данко» неоднократно выходил в экономзону, затем возвращался работать в терморе. Каждый раз его капитан Игорь Ганев извещал об этом пограничные власти электронной почтой и телефонной связью. Переходы границы были занесены в судовые документы. То есть, все делалось открыто. Пограничники знали, что выходы БМРТ «Данко» в экономзону для сброса отходов планируются и совершаются.
СВПУ молча принимало уведомления Ганева, никак на них не реагируя. И вдруг, на 15-й раз пересечения госграницы, Ганева обвинили в нарушении ее режима. Ему было предъявлено 30 эпизодов («Данко» 15 раз вышел из терморя и, соответственно, 15 раз вернулся). По каждому эпизоду был назначен штраф в размере 30 тысяч рублей. Итого, 900 тысяч «рэ». Легко представить, какие чувства испытал капитан, услышав эту сумму, и какие слова в адрес пограничников завертелись у него на языке.
Почему же пограничные органы, получая уведомления о пересечении границы и полагая, что это нарушение, не запрещали этих действий? У блюстителя закона функция предостережения и пресечения идет первой перед карательной. Если нарушения и вправду имели место, то представители СВПУ должны были сразу сообщить капитану, что тот действует незаконно, а не ждать 1,5 месяца. Но так рассуждать недальновидно.
На самом деле это была военная хитрость. В Береговой охране ФСБ работают настоящие конспираторы, которые умеют терпеливо ждать в засаде. Они знают, что не стоит торопить события. Ведь 900 тысяч это больше 30-ти.
Из пункта «А» в пункт «Б»
Как должен был поступить капитан «Данко», чтобы не попасть в нарушители? Согласно постановлению по административному делу, ему следовало оформлять выход из терморя и заход в морских пунктах пропуска. В Камчатском крае таким пунктом является Петропавловск. То есть, «Данко» надо было «всего лишь» 30 раз сбегать в порт для оформления. Мог ли он это сделать? Считайте сами.
БМРТ по очереди работал в трех заливах: Олюторском, Корфа и Карагинском. Среднее расстояние от них до Петропавловска - 500 миль. Скорость такого судна - 10 миль в час.
Время, затраченное на переход из района промысла в порт, составит
50 часов или 2 суток. Ожидание и проведение пограничного, таможенного оформления на выезд - это 1 сутки. Выход из территориального моря, сброс отходов, возвращение в порт – еще 1 сутки. И еще сутки займет оформление на въезд. Это как минимум. На самом деле такие процедуры обычно занимают больше времени.
Переход из пункта пропуска обратно в район промысла займет те же 2 суток. Таким образом, «законное» пересечение госграницы и возвращение к месту промысла требует не менее 7 суток.
«Данко» пересек государственную границу на «выезд – въезд» 15 раз. Значит, его общие затраты времени на формальности, связанные с пересечением границы, составят 105 суток (7 суток Х 15).
При этом продолжительность лососевой путины на восточном побережье Камчатки редко превышает 60 суток. Следовательно, пока мы будем исполнять «законные требования», путина успеет закончиться дважды!
Я уже не говорю про интенсивность таких забегов в порт. Судну как «Данко» надо выходить в экономзону для удаления отходов производства примерно раз в трое суток. То есть, каждые трое суток промысла траулер, забитый под жвак отходами, должен был следовать в Петропавловск на оформление, расходуя при этом неделю.
При таком раскладе судам вообще нет смысла выходить в море. Пусть стоят себе в порту. Правда, путина не состоится. Зато и нарушений не будет.
Нужда перейти границу
Закон о госгранице, на который ссылается Береговая охрана ФСБ, допускает вынужденное пересечение границы без лишней проволочки в силу чрезвычайных обстоятельств. Можно ли считать выход в экономзону для сброса отходов вынужденным? Вполне.
Отходы (производственные, хозяйственно – бытовые, пищевые, нефтесодержащие) относятся к вредным загрязняющим веществам. Они могут стать угрозой и для экипажа судна, и для окружающей среды. От них обязательно надо избавляться при соблюдении определенных условий, как требует закон. Иного способа это сделать, кроме как выйти в экономзону, не существует.
Емкости для сбора и хранения отходов ограничены по вместимости. Если они окажутся переполнены, а судно не сможет вовремя выйти в экономзону, его производственная деятельность остановится. Даже несколько часов простоя чреваты большими убытками и для приемщиков, и для добытчиков. Отсутствие возможности сдать рыбу, которая находится в морских ставных неводах, приведет и к значительному экологическому ущербу, вызванному «залеганием» рыбы в неводах и ее гибелью.
Значит, капитан Ганев вывел свой БМРТ за пределы тервод не ради собственного удовольствия, а для выполнения требований закона. Пересечение границы в данном случае было действительно вынужденным. Но такие аргументы на Береговую охрану ФСБ не действуют. У нее своя – железная – логика.
Кто ходит под себя, тот поступает мудро?
Итак, капитан «Данко» оштрафован на 900 тысяч рублей. Но это только начало. Далее неминуемо следует административная ответственность юрлица – владельца судна. Здесь штрафные санкции посерьезнее: от 400 тысяч до 800 тысяч рублей. А теперь перемножьте на 30.
«Данко» - одна из первых «ласточек», на которых объявлена охота. Другим капитанам, работающим на приемке рыбы у побережья Камчатки, надо быть готовыми ко всему.
Самые опытные из них не поверили обещаниям чиновников о том, что «проблем не будет». Они не стали выходить в экономзону для сброса отходов, а «ходили под себя» в территориальном море, прямо под берег. Это категорически запрещено, но контролировать некому. Пограничникам дела нет. Не их вахта. А специализированная морская инспекция Минприроды была упразднена с их же подачи еще четыре года назад.
Однако даже таких умных капитанов на берегу может ждать сюрприз. Ведь это очень просто – рассчитать по существующим нормам количество отходов, которое образовалось на судне за время рейса. Затем берешь судовой журнал, судовые суточные донесения, и если в них не указано, что судно выходило в экономзону, то можно смело штрафовать капитана за сброс отходов в терморе. А это опять миллионные штрафы. По слухам, в одной государственной надзирающей службе уже потирают руки в предвкушении.
Уловы и удои
На прошлой неделе представители Федерального агентства по рыболовству и рыбной отрасли Камчатки провели встречу в Петропавловске. Обсуждался и этот вопрос. Основное предложение – заменить понятие «промысел» на «рыболовство» в постановлении правительства об упрощенном порядке пересечения границы.
Но руководство ФАР считает, что этого недостаточно. По его мнению, нужны системные изменения в законодательство.
Вот только об одном не было сказано: почему собственно такие дела стали возникать как грибы после дождя именно сейчас? А объясняется все просто. До недавнего времени административные штрафы за нарушение режима госграницы составляли довольно скромные суммы, в 3 – 5 тысяч рублей. Но полтора года назад Родина сделала нам подарок – увеличила эти штрафы в 10 раз. Вот тут у контролеров и закипела работа, которая обещала больших и легких денег. Сразу же обозначились противоречия в законах и новые трактовки старых правил, которые позволили крепко взять рыбаков за вымя.
Полагаю, что даже если «промысел» заменят на нужное слово, то сразу возникнет какой-то иной правовой казус, который позволит доить рыбные компании и дальше.
Если уж вести системные изменения, как предлагает ФАР, то надо начинать с азов – с определения целей и задач морской охраны. Ради чего она существует? Если только ради показателей, то менять что-либо уже бесполезно.
По материалам http://fishonline.ru/